ग्रामीण प्रशासन में पटवारी की भूमिका अत्यंत महत्वपूर्ण है। पटवारी के अधिकार क्षेत्र में आने वाले सभी गांवों के भूमि रिकॉर्ड को बनाए रखना पटवारी का काम है। पटवारी शब्द भारत के उत्तरी और मध्य भागों में एक मानक शब्द है। इस ब्लॉग में हम विस्तार से बताएंगे कि एक पटवारी कौन है, भूमिकाएं और जिम्मेदारियां क्या हैं, एक पटवारी एक तहसीलदार से कैसे अलग है, और एक पटवारी की भूमिका का ऐतिहासिक पहलू।
पटवारी कौन है?
पटवारी सरकारी अधिकारी होता है जिसकी प्राथमिक भूमिका उन गांवों में सभी भूमि का रिकॉर्ड रखना होता है जो उसके द्वारा देखे जाते हैं। पटवारी को ग्राम लेखाकार के रूप में भी जाना जाता है। पटवारी सरकार और किसानों के बीच एक कड़ी का काम करता है। पटवारी लोगों के लिए पहला व्यक्ति या संपर्क बिंदु है यदि वे अपनी जमीन के बारे में कोई विवरण जानना चाहते हैं।
साथ ही यदि कोई व्यक्ति किसी भूमि के क्रय-विक्रय में रूचि रखता है तो उस व्यक्ति को पहले क्षेत्र के पटवारी से सम्पर्क कर भूमि का विवरण प्राप्त करना होगा। वैकल्पिक रूप से, खसरा संख्या या भूस्वामियों की खतौनी संख्या के साथ भूमि स्वामित्व विवरण राज्य की भूमि अभिलेख वेबसाइट के माध्यम से जांचा जा सकता है।
यद्यपि आजकल भूमि का रिकॉर्ड ऑनलाइन रखा जाता है, भूमि का मैनुअल सर्वेक्षण और इसकी माप अभी भी पटवारी द्वारा की जाती है। इसके अलावा, संपर्क का मुख्य बिंदु होने के नाते, पटवारी को एक महत्वपूर्ण स्तर का अधिकार प्राप्त है। विशेष रूप से भूमि के विवाद के मामलों में, पटवारी मध्यस्थ के रूप में कार्य कर सकता है।
पटवारियों की नियुक्ति राज्य राजस्व अधिनियम की धारा 126 के तहत की जाती है। अधिनियम बताता है कि जिले का कलेक्टर पटवारी की नियुक्ति कर सकता है। पटवारी भूस्वामियों के अधिकारों के रिकॉर्ड को बनाए रखने के लिए जिम्मेदार है।
भारत में पटवारी व्यवस्था का इतिहास
मुगल बादशाह शेर शाह सूरी ने भारत में पटवारी व्यवस्था की शुरुआत की थी। बाद में, अकबर के शासन के दौरान, अधिकारियों ने पटवारी व्यवस्था को और बढ़ाया। भारत में ब्रिटिश सरकार के समय व्यवस्था में संशोधन किए गए। हालांकि, पटवारी व्यवस्था का मेनफ्रेम वही रहा। वर्ष 1814 में सरकार ने पटवारियों की नियुक्ति के लिए कानून पारित किया। भूमि अभिलेखों की रिकॉर्डिंग और रखरखाव की निगरानी के लिए तहसीलों को एक पटवारी को एक सरकारी कर्मचारी के रूप में नामित करना चाहिए।
हालाँकि, भारत के कुछ राज्यों में, पटवारी को उत्तर प्रदेश में 'लेखपाल' के नाम से भी जाना जाता है। इसके अलावा, महाराष्ट्र, गुजरात और कर्नाटक जैसे राज्यों के मामले में, पटवारी को 'तलती' के रूप में भी जाना जाता है। प्रारंभिक समय में, तलाटी को उन गांवों में से एक में रहना पड़ता था जिसके लिए वे जिम्मेदार थे। इसके अलावा, बॉम्बे प्रेसीडेंसी, 1882 के गजेटियर के अनुसार, एक समय में आठ से दस गांवों के लिए एक तलाटी जिम्मेदार होता है।
पटवारी की क्या भूमिका होती है?
राज्य के सांगठनिक ढांचे में पटवारी राज्य के निम्नतम पदाधिकारी का अंग है। हालांकि, पटवारी के पास पर्याप्त शक्ति है। पटवारी राजस्व के एक पहलू के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार है जो फसल रोपण के संबंध में स्वामित्व रिकॉर्ड और भौतिक मिट्टी की स्थिति को बनाए रखता है।
पटवारी की भूमिका में भूमि क्षेत्र की माप, खसरा संख्या और खतौनी संख्या के संदर्भ में अपने रिकॉर्ड को बनाए रखना, भूमि के अधिकारों का रिकॉर्ड शामिल है। इसके अलावा, पटवारी कई बार किसानों से भू-राजस्व और सिंचाई बकाया वसूलने का कार्य भी करते हैं।
पटवारी की कुछ महत्वपूर्ण भूमिकाएँ और जिम्मेदारियाँ हैं:
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भूमि का विस्तृत माप, आवासीय और वाणिज्यिक दोनों। इसमें कृषि भूमि भी शामिल है।
दूसरा भूमि प्रबंधन से संबंधित किसी भी मुद्दे के मामले में मध्यस्थ के रूप में कार्य कर रहा है।
तीसरा, भूमि रिकॉर्ड और उनके खातों को बनाए रखना।
चौथा, राजस्व के संग्रह पर जानकारी बनाए रखना।
पांचवां, फसलों के उत्पादन और उनकी उपज का रिकॉर्ड रखना।
छठा, राजस्व कर की वसूली और सिंचाई पर बकाया।
सातवां, भूमि की बिक्री या खरीद के मामले में पटवारी को भूमि विवरण से संबंधित दस्तावेजों पर हस्ताक्षर करने होते हैं।
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भारत की ग्रामीण प्रशासन प्रणाली और पटवारी इसमें कैसे फिट होते हैं
पटवारी और पटवारी की भूमिका भारत के ग्रामीण प्रशासन के अंतर्गत आती है। देश कई राज्यों में बंटा हुआ है। प्रत्येक राज्य को आगे कई जिलों में विभाजित किया गया है। प्रत्येक जिले का कलेक्टर तब जिले में भूमि से संबंधित सभी मुद्दों के प्रबंधन के लिए पटवारियों की नियुक्ति करता है। राज्यों के जिलों को विभिन्न तहसीलों में वर्गीकृत किया गया है, जिन्हें वैकल्पिक रूप से तालुक के रूप में जाना जाता है। प्रत्येक तालुक या तहसील को कई छोटे गाँव आवंटित किए गए हैं।
एक पटवारी तहसील के एक क्षेत्र में 50 गांवों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार होता है, और यह कभी-कभी 100 गांवों तक भी पहुंच जाता है। ऐसे समय होते हैं जब एक तहसीलदार के अधिकार क्षेत्र में हजारों एकड़ से अधिक भूमि शामिल होती है।
भू-राजस्व विभाग का पदानुक्रम
भू-राजस्व विभाग के संगठनात्मक प्रवाह के शीर्ष पर, सर्वोच्च अधिकार जिला मजिस्ट्रेट (डीएम) है, फिर अतिरिक्त जिला मजिस्ट्रेट (एडीएम) और उप-मंडल मजिस्ट्रेट (एसडीएम) आते हैं। एसडीएम के बाद तहसीलदार, नायब तहसीलदार, राजस्व निरीक्षक और अंतिम पटवारी आते हैं। हालाँकि, कुछ मामलों में, तहसीलदार केवल एक क्षेत्र के लिए पटवारी के रूप में काम करता है। यह उन मामलों में होता है जहां तहसीलदार द्वारा तहसील या तालुका की देखभाल की जाती है, छोटे होते हैं।
भूमि और राजस्व विभाग के पटवारी और तहसीलदार भी भूमि के सीमांकन और उत्परिवर्तन से संबंधित मुद्दों से निपटने के लिए जिम्मेदार हैं। साथ ही, प्राकृतिक कारणों से किसी भी दुर्घटना के मामले में, तहसीलदार और पटवारी उच्च अधिकारियों को इसकी सूचना देने के लिए जिम्मेदार हैं.
पटवारी और तहसीलदार की भूमिका में क्या अंतर है?
पटवारी और तहसीलदार की भूमिका में ज्यादा अंतर नहीं है। सरकार को भू-राजस्व का उचित प्रवाह सुनिश्चित करने के लिए तहसीलदार मुख्य रूप से एक तहसील से कर एकत्र करने के लिए जिम्मेदार होता है। तहसीलदार के साथ कई राजस्व निरीक्षक भी होते हैं। कुछ राज्यों या क्षेत्रों में, तहसीलदार को तालुकदार के रूप में भी जाना जाता है। महाराष्ट्र में, विशेष रूप से तहसीलदार को तालुकदार के रूप में जाना जाता है।
हालाँकि, एक पटवारी तहसीलदार के अधीन होता है और भूमि अभिलेखों के प्रबंधन और भूमि की उत्पादकता की रिपोर्ट करने, कार्यालय में इसके रिकॉर्ड को बनाए रखने के लिए जिम्मेदार होता है। एक पटवारी कई गांवों के लिए जिम्मेदार हो सकता है। साथ ही, एक तहसीलदार के पास कई पटवारी रिपोर्टिंग कर सकते हैं। तहसीलदार मूल रूप से पटवारी के काम की निगरानी के लिए जिम्मेदार है। ऐसे मामले सामने आए हैं जहां कई बार तहसीलदार केवल पटवारी के रूप में कार्य करता है। उस स्थिति में, भू-राजस्व संग्रह की देखभाल पटवारी द्वारा ही की जाती है।
अंत में, पटवारी का काम यह सुनिश्चित करना है कि भूमि के स्वामित्व और अधिकारों से संबंधित सभी रिकॉर्ड उचित रूप से पुस्तकों में दर्ज किए गए हैं। ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि भूमि के इन क्षेत्रों से उचित कर राजस्व उत्पन्न किया जा सके। इसके अलावा, पटवारी कई अन्य जिम्मेदारियां भी निभाता है, जैसे फसल उत्पादन के सांख्यिकीय आंकड़ों को बनाए रखना और करों का संग्रह। इसके अलावा, किसी भी प्राकृतिक आपदा के मामले में, पटवारी और तहसीलदार को फसल के किसी भी नुकसान के बारे में उच्च सरकारी अधिकारियों को रिपोर्ट करना होगा।