राजकोषीय नीति किसे कहते हैं?
राजकोषीय नीति जिसके द्वारा सरकार किसी देश की अर्थव्यवस्था की निगरानी और उसे प्रभावित करने के लिए अपने खर्च के स्तर और कार्य की दरों को समायोजित करती है। यह मौद्रिक नीति की सहयोगी रणनीति है जिसके माध्यम से एक केंद्रीय बैंक देश की मुद्रा आपूर्ति को प्रभावित करता है। किसी देश के आर्थिक लक्ष्यों को निर्देशित करने के लिए इन दोनों नीतियों का विभिन्न संयोजनों में उपयोग किया जाता है। यहां देखें कि राजकोषीय नीति कैसे काम करती है, इसकी निगरानी कैसे की जानी चाहिए और इसका कार्यान्वयन अर्थव्यवस्था में विभिन्न लोगों को कैसे प्रभावित कर सकता है।
राजकोषीय नीति वह साधन है जिसके द्वारा सरकार किसी देश की अर्थव्यवस्था की निगरानी और उसे प्रभावित करने के लिए अपने खर्च के स्तर और कर दरों को समायोजित करती है।यह मौद्रिक नीति की सहयोगी रणनीति है जिसके माध्यम से एक केंद्रीय बैंक देश की मुद्रा आपूर्ति को प्रभावित करता है।मौद्रिक और राजकोषीय नीतियों के मिश्रण का उपयोग करके, सरकारें आर्थिक घटनाओं को नियंत्रित कर सकती हैं।
राजकोषीय नीति की परिभाषा :
राजकोषीय नीति किसी देश के आर्थिक और सामाजिक मोर्चे पर महत्वपूर्ण भूमिका निभा रही है। परंपरागत रूप से, राज्य की आय और व्यय नीति के निर्धारण से संबंधित राजकोषीय नीति। लेकिन समय बीतने के साथ, तेजी से आर्थिक विकास प्राप्त करने के लिए राजकोषीय नीति का महत्व लगातार बढ़ता जा रहा है।
तदनुसार, इसने देश की राजकोषीय नीति के एक भाग के रूप में सार्वजनिक उधार और घाटे के वित्तपोषण को शामिल किया है। एक प्रभावी राजकोषीय नीति सरकार की संपूर्ण वित्तीय संरचना से संबंधित नीतिगत निर्णयों से बनी होती है जिसमें कर राजस्व, सार्वजनिक व्यय, ऋण, स्थानान्तरण, ऋण प्रबंधन, बजटीय घाटा आदि शामिल हैं।
नीति इन उपरोक्त इकाइयों के बीच उचित संतुलन प्राप्त करने का भी प्रयास करती है ताकि आर्थिक लक्ष्यों के संदर्भ में सर्वोत्तम संभव परिणाम प्राप्त हो सकें। हार्वे और जोआनसन, एम. ने राजकोषीय नीति को "सरकारी व्यय और कराधान में परिवर्तन के रूप में परिभाषित किया है जो पैटर्न और गतिविधि के स्तर को प्रभावित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।"
जीके शॉ के अनुसार, "हम सरकारी व्यय के मूल्य स्तर, संरचना या समय को बदलने के लिए या बोझ, कर भुगतान की आवृत्ति की संरचना को बदलने के लिए किसी भी डिजाइन को शामिल करने के लिए राजकोषीय नीति को परिभाषित करते हैं।" ओटो एकस्टीन ने राजकोषीय नीति को "करों और व्यय में परिवर्तन के रूप में परिभाषित किया, जिसका उद्देश्य पूर्ण रोजगार मूल्य स्तर और स्थिरता के अल्पकालिक लक्ष्य हैं।
राजकोषीय नीति के उद्देश्य :
भारत में, हाल के वर्षों में देश की विकासात्मक गतिविधियों में सरकार की बढ़ती भागीदारी के साथ राजकोषीय नीति अपना महत्व प्राप्त कर रही है।
भारत सरकार द्वारा अपनाई गई राजकोषीय नीति के कुछ महत्वपूर्ण उद्देश्य निम्नलिखित हैं।
1. आर्थिक विकास के लिए अपनाए गए विभिन्न कार्यक्रमों और परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए पर्याप्त संसाधन जुटाना।
2. पूंजी निर्माण की दर बढ़ाने के लिए बचत और निवेश की दर बढ़ाना;
3. वित्तीय प्रोत्साहन के माध्यम से निजी क्षेत्र में आवश्यक विकास को बढ़ावा देना;
4. संसाधनों के इष्टतम उपयोग की व्यवस्था करना।
5. आर्थिक स्थिरता प्राप्त करने के लिए अर्थव्यवस्था में मुद्रास्फीति के दबावों को नियंत्रित करना;
6. गरीबी और बेरोजगारी दूर करने के लिए;
7. समाज के समाजवादी पैटर्न के उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए सार्वजनिक क्षेत्र के विकास को प्राप्त करना;
8. क्षेत्रीय विषमताओं को कम करना।
9. आय और धन के वितरण में असमानता की डिग्री को कम करना।
इन सभी उपरोक्त उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए, भारत सरकार व्यापक रूप से राजस्व, व्यय और सार्वजनिक ऋण घटकों को शामिल करते हुए अपनी राजकोषीय नीति तैयार कर रही है।
राजकोषीय नीति और आर्थिक विकास
भारत सरकार द्वारा तैयार की गई राजकोषीय नीति का एक महत्वपूर्ण लक्ष्य देश का तीव्र आर्थिक विकास प्राप्त करना है।
देश में इस तरह के आर्थिक विकास को प्राप्त करने के लिए, देश की राजकोषीय नीति ने निम्नलिखित दो उद्देश्यों को अपनाया है:
1. देश के सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों के उत्पादक निवेश की दर को बढ़ाना।
2. अर्थव्यवस्था के सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों में निवेश करने के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधन जुटाने के लिए बचत की सीमांत और औसत दरों में वृद्धि करना।
देश की राजकोषीय नीति योजना अवधि के दौरान इन दोनों उद्देश्यों को प्राप्त करने का प्रयास कर रही है।
राजकोषीय नीति का मूल्यांकन
भारत सरकार द्वारा तैयार की गई राजकोषीय नीति देश की अर्थव्यवस्था पर काफी प्रभाव डाल रही है। कराधान, सार्वजनिक व्यय और सार्वजनिक ऋण काफी अनुपात में बढ़ रहे हैं। देश के सार्वजनिक क्षेत्र का भी काफी विस्तार हुआ है।
देश अपने औद्योगिक और ढांचागत क्षेत्र के महत्वपूर्ण विकास को प्राप्त करने में सक्षम रहा है। लेकिन हमारे देश में कराधान का बोझ तुलनात्मक रूप से भारी है और इससे लोगों की बचत क्षमता प्रभावित हो रही है।
इसके अलावा, देश की राजकोषीय नीति भी आय और धन के वितरण में असमानता की सीमा की जांच करने में विफल रही है और योजना के 50 वर्षों के बाद भी बेरोजगारी और गरीबी की समस्या को हल करने में भी विफल रही है। राजकोषीय नीति भी देश के मूल्य स्तर में स्थिरता बनाए रखने में विफल रही है। अब बेहतर होगा कि देश की राजकोषीय नीति के फायदे और कमियों का संक्षेप में अध्ययन किया जाए।
I. भारत की राजकोषीय नीति का महत्व :
भारत सरकार की राजकोषीय नीति के कुछ महत्वपूर्ण गुण या लाभ निम्नलिखित हैं।
1. पूंजी निर्माण:
देश की राजकोषीय नीति अपने सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों में देश में पूंजी निर्माण की दर को बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती रही है। भारत में सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में सकल घरेलू पूंजी निर्माण 1950-51 में 10.2 प्रतिशत से बढ़कर 1980-81 में 22.9 प्रतिशत और फिर 1997-98 में 24.8 प्रतिशत हो गया है। इसलिए, इसने देश के सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के निवेश पर अनुकूल प्रभाव डाला है।
2. संसाधन जुटाना:
देश की राजकोषीय नीति अपनी विभिन्न विकास परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए कराधान, सार्वजनिक ऋण आदि के माध्यम से काफी मात्रा में संसाधन जुटाने में मदद कर रही है। वित्त पोषण योजना के लिए आंतरिक संसाधन जुटाने की सीमा 1965-66 में 70 प्रतिशत से बढ़कर 1997-98 में लगभग 90 प्रतिशत हो गई है।
3. बचत के लिए प्रोत्साहन:
देश की राजकोषीय नीति विभिन्न बजटीय नीति परिवर्तनों, जैसे कर छूट, कर रियायत आदि के माध्यम से घरेलू और कॉर्पोरेट क्षेत्र दोनों में बचत दर बढ़ाने के लिए विभिन्न प्रोत्साहन प्रदान कर रही है। तदनुसार, बचत दर केवल 10.4 प्रति वर्ष से बढ़ गई है। 1950-51 में प्रतिशत 1997-98 में 23.1 प्रतिशत।
4. निजी क्षेत्र को प्रलोभन:
देश के निजी क्षेत्र को अपनी गतिविधियों का विस्तार करने के लिए देश की राजकोषीय नीति से आवश्यक प्रेरणा मिल रही है। बजट में शामिल कर रियायतें, कर छूट, सब्सिडी आदि देश के उद्योग, बुनियादी ढांचे और निर्यात क्षेत्र में लगे निजी क्षेत्र की इकाइयों को पर्याप्त प्रोत्साहन प्रदान कर रहे हैं।
5. असमानता में कमी:
आय और धन के वितरण में असमानता को कम करने के लिए देश की राजकोषीय नीति लगातार प्रयास कर रही है। आय और संपत्ति कर छूट, सब्सिडी, अनुदान आदि पर प्रगतिशील कर ऐसी असमानता को कम करने के लिए एक समेकित प्रयास कर रहे हैं। इसके अलावा, राजकोषीय नीति अपनी विभिन्न बजटीय नीतियों के माध्यम से क्षेत्रीय असमानताओं को कम करने का भी प्रयास कर रही है।
6. निर्यात संवर्धन:
सरकार की राजकोषीय नीति अपनी विभिन्न बजटीय नीति के माध्यम से रियायतों, सब्सिडी आदि के रूप में निर्यात को बढ़ावा देने के लिए निरंतर प्रयास कर रही है। परिणामस्वरूप, निर्यात की वृद्धि दर 1960-61 में मात्र 4.6 प्रतिशत से बढ़कर 4.6 प्रतिशत हो गई है। 1996-97 में 10.4 प्रतिशत।
7. गरीबी और बेरोजगारी का उपशमन:
भारतीय राजकोषीय नीति का एक अन्य महत्वपूर्ण गुण यह है कि यह अपने विभिन्न गरीबी उन्मूलन और रोजगार सृजन कार्यक्रमों, जैसे, IRDP, JRY, PMRY, SJSRY, EAS आदि के माध्यम से गरीबी और बेरोजगारी की समस्या को कम करने के लिए निरंतर प्रयास कर रही है।
भारत की राजकोषीय नीति की प्रमुख दोष :
देश की राजकोषीय नीति की मुख्य कमियाँ निम्नलिखित हैं:
1. अस्थिरता:
देश की राजकोषीय नीति विभिन्न मोर्चों पर स्थिरता प्राप्त करने में विफल रही है। घाटे के वित्तपोषण की बढ़ती मात्रा ने मूल्य स्तर में मुद्रास्फीति की वृद्धि की समस्या पैदा कर दी है। इसके भुगतान संतुलन में असमानता ने देश की बाहरी स्थिरता को भी प्रभावित किया है।
2. दोषपूर्ण कर संरचना
राजकोषीय नीति भी देश के लिए एक उपयुक्त कर संरचना प्रदान करने में विफल रही है। कर संरचना प्रत्यक्ष करों की उत्पादकता बढ़ाने में विफल रही है और देश अप्रत्यक्ष करों पर अधिक निर्भर रहा है। इसलिए, कर संरचना गरीबों के लिए बोझ बन गई है।
3. मुद्रास्फीति:
देश की राजकोषीय नीति मूल्य स्तर में मुद्रास्फीति की वृद्धि को रोकने में विफल रही है। गैर-विकासात्मक मदों पर सार्वजनिक व्यय की बढ़ती मात्रा और घाटे के वित्तपोषण के परिणामस्वरूप मांग-मुद्रास्फीति हुई है। अप्रत्यक्ष कराधान की उच्च दर के परिणामस्वरूप लागत-पुश मुद्रास्फीति भी हुई है। इसके अलावा, प्रत्यक्ष कर काले धन की वृद्धि को रोकने में विफल रहे हैं जो फिर से कीमतों के स्तर में मुद्रास्फीति के सर्पिल को बढ़ा रहा है।
4. सार्वजनिक क्षेत्र की नकारात्मक वापसी:
सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों में निवेश की गई पूंजी पर नकारात्मक प्रतिफल भारत सरकार के लिए एक गंभीर समस्या बन गया है। रुपये की सीमा तक एक बड़ा कुल निवेश होने के बावजूद। 1998 में पीएसयू पर 2,04,054 करोड़ निवेश पर रिटर्न ज्यादातर नकारात्मक रहा है। उन सार्वजनिक उपक्रमों को बनाए रखने के लिए, सरकार को भारी मात्रा में बजटीय प्रावधान रखने पड़ते हैं, जिससे देश के दुर्लभ संसाधनों का एक बड़ा जल निकासी होता है।
5. बढ़ती असमानता
देश की राजकोषीय नीति पूरे देश में आय और धन के वितरण में बढ़ती असमानता को रोकने में विफल रही है। कर चोरी की बढ़ती प्रवृत्ति ने कर तंत्र को इस उद्देश्य के लिए अप्रभावी बना दिया है। अप्रत्यक्ष करों पर बढ़ती निर्भरता ने कर ढांचे को प्रतिगामी बना दिया है।
III. राजकोषीय नीति में आवश्यक सुधारों के लिए सुझाव :
देश की राजकोषीय नीति के आवश्यक सुधारों के लिए सुझाए गए कुछ महत्वपूर्ण उपाय निम्नलिखित हैं:
1. प्रगतिशील कर:
देश के कर ढांचे को और अधिक प्रगतिशील तत्वों को डालने का प्रयास करना चाहिए ताकि वह अमीरों पर भारी बोझ और गरीबों पर कम बोझ डाल सके। सिंचाई कर, बिक्री कर, उत्पाद शुल्क, भू-राजस्व, संपत्ति कर आदि के संबंध में आवश्यक संशोधन किए जाएं।
2. कृषि कराधान:
अमीर कृषकों से भारी मात्रा में राजस्व प्राप्त करने के लिए देश के कर जाल को कृषि क्षेत्र तक बढ़ाया जाना चाहिए।
3. ब्रॉड-बेस्ड टैक्स नेट:
देश का कर जाल व्यापक होना चाहिए ताकि यह कर योग्य क्षमता वाली आबादी की बढ़ती संख्या को कवर कर सके।
4. कर चोरी की जाँच:
देश में ढिलाई बरतने की समस्या को रोकने के लिए पर्याप्त उपाय किए जाएं। कर चोरी करने वालों पर मुकदमा चलाने के लिए कर कानूनों को सख्त बनाया जाना चाहिए। कर मशीनरी को अपने संचालन को तेज करने के लिए अधिक कुशल और ईमानदार बनाया जाना चाहिए। कर अनुपालन की बढ़ती प्रवृत्ति को प्रोत्साहित करने के लिए कर की दर को कम किया जाना चाहिए।
5. प्रत्यक्ष करों पर निर्भरता बढ़ाना:
देश की कर मशीनरी को अप्रत्यक्ष करों के बजाय प्रत्यक्ष करों पर अधिक निर्भरता देनी चाहिए। तदनुसार, कर मशीनरी को संपत्ति कर, संपत्ति शुल्क, उपहार कर, व्यय कर आदि लागू करने का प्रयास करना चाहिए।
6. सरलीकृत कर संरचना:
देश के कर ढांचे और नियमों को सरल बनाया जाना चाहिए ताकि यह लोगों के बीच कर अनुपालन को प्रोत्साहित कर सके और करदाताओं के अनावश्यक उत्पीड़न को दूर कर सके।
7. गैर-विकास व्यय में कमी:
देश की राजकोषीय नीति को देश के गैर-विकासात्मक व्यय को कम करने का प्रयास करना चाहिए। यह अनुत्पादक व्यय की मात्रा को कम करेगा और ऐसे व्यय के मुद्रास्फीति प्रभाव को कम कर सकता है।
8. काले धन की जाँच:
देश की राजकोषीय नीति में काले धन की समस्या को रोकने का प्रयास होना चाहिए। इस दिशा में वीडीआईएस जैसी योजनाओं को दोहराया जाना चाहिए। टैक्स की दरें कम की जानी चाहिए। भ्रष्टाचार और राजनीतिक हस्तक्षेप को समाप्त किया जाना चाहिए। तस्करी और अन्य नापाक गतिविधियों पर रोक लगनी चाहिए।
9. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की लाभप्रदता बढ़ाना:
सरकार को सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों पर अपनी नीति का पुनर्गठन करने का प्रयास करना चाहिए ताकि उसकी दक्षता और निवेश की गई पूंजी पर वापसी की दर को प्रभावी ढंग से बढ़ाया जा सके। सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को कम से कम सरकारी हस्तक्षेप के साथ और वाणिज्यिक तर्ज पर तर्कसंगत तरीके से प्रबंधित किया जाना चाहिए। तदनुसार, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों को बनाए रखने के लिए बजटीय प्रावधानों की नीति को धीरे-धीरे समाप्त किया जाना चाहिए।
राजकोषीय नीति सुधार :
इस बीच, भारत सरकार ने विभिन्न राजकोषीय नीति सुधारों की शुरुआत की है जो देश की स्थिरीकरण नीति का मुख्य आधार हैं।
हाल के वर्षों में भारत सरकार द्वारा अपनाए गए राजकोषीय नीति सुधारों के कुछ महत्वपूर्ण उपाय निम्नलिखित हैं:
1. प्रत्यक्ष करों की दरों में कमी:
1997-98 के बजट में आयकर की उच्चतम दर को घटाकर 30 प्रतिशत कर दिया गया था। इसके परिणामस्वरूप देश के कुल राजस्व में प्रत्यक्ष करों की हिस्सेदारी 1990-91 में 19 प्रतिशत से बढ़कर 1996-97 में लगभग 30 प्रतिशत हो गई है।
2. कर प्रक्रिया का सरलीकरण:
हाल के वर्षों में राजा चेलिया या कराधान सुधार समिति की सिफारिश के अनुसार, क्रमिक बजटों में कर प्रक्रिया को सरल बनाने के लिए कई कदम उठाए गए हैं। 1998-99 के बजट ने कर सरलीकरण उपायों की एक श्रृंखला पेश की है, जैसे, "सरल", "समाधान" और "सम्मान", जिसे सही दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम माना जाता है। 2003-04 के बजट ने ई-मेल के माध्यम से रिटर्न दाखिल करने की शुरुआत की।
3. अप्रत्यक्ष करों में सुधार:
इनमें एड-वेलोरम दरें, मोडवैट योजना आदि शामिल हैं।
4. सरकारी व्यय की मात्रा में गिरावट:
सरकार द्वारा हाल ही में कई उपाय किए गए थे। तदनुसार, विभिन्न मदों के तहत सरकार के कुल व्यय को कम कर दिया गया है। परिणामस्वरूप, सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में कुल सार्वजनिक व्यय 1990-91 में सकल घरेलू उत्पाद के 19.7 प्रतिशत से घटकर 1996-97 में 16.4 प्रतिशत हो गया।
5. सब्सिडी की मात्रा में कमी:
केंद्र सरकार सब्सिडी, यानी खाद्य सब्सिडी, उर्वरक सब्सिडी, निर्यात सब्सिडी आदि के रूप में भारी भुगतान कर रही है। इन सब्सिडी को चरण-वार कम करने के लिए कदम उठाए गए हैं।
6. राजकोषीय घाटे में कमी:
केंद्र सरकार अपने वार्षिक बजट में राजकोषीय घाटे को शामिल करने के लिए गंभीरता से प्रयास कर रही है। तदनुसार, इसने राजकोषीय घाटे की सीमा को 1990-91 में सकल घरेलू उत्पाद के 7.7 प्रतिशत से घटाकर 1998-99 में 5.1 प्रतिशत कर दिया है। लेकिन राजकोषीय स्थिरीकरण के लिए राजकोषीय घाटे को सकल घरेलू उत्पाद के कम से कम 3 प्रतिशत तक सीमित रखना आवश्यक है।
7. सार्वजनिक ऋण में कमी:
हाल ही में केंद्र सरकार सार्वजनिक कर्ज के बोझ को कम करने की कोशिश कर रही है। तदनुसार, जीडीपी के प्रतिशत के रूप में विदेशी ऋण जो 1990-91 में 5.4 प्रतिशत था, 1998-99 (बीई) में धीरे-धीरे घटकर 3.2 प्रतिशत हो गया। जीडीपी के प्रतिशत के रूप में आंतरिक ऋण 1990-91 में 48.6 प्रतिशत से घटकर 1998-99 में 49.8 प्रतिशत हो गया है। इसी तरह, सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में कुल बकाया ऋण या देनदारियां भी इसी अवधि के दौरान 54.0 प्रतिशत से घटकर 49.1 प्रतिशत हो गई हैं।
8. सार्वजनिक क्षेत्र में विनिवेश करना।
भारत सरकार द्वारा शुरू किया गया एक अन्य महत्वपूर्ण राजकोषीय नीति सुधार सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के शेयरों का विनिवेश करना है। 1992 में विनिवेश प्रक्रिया शुरू होने के बाद से सरकार ने 39 चयनित सार्वजनिक उपक्रमों में अपनी हिस्सेदारी के हिस्से के रूप में विनिवेश किया है। 2002-03 तक, इसने लगभग रु। सार्वजनिक उपक्रमों के हिस्से के विनिवेश के माध्यम से 29,440 करोड़। इस बीच, सरकार ने सार्वजनिक उपक्रमों के शेयरों के विनिवेश के बारे में सलाह देने के लिए एक विनिवेश आयोग का गठन किया है। एक अलग विनिवेश मंत्रालय भी
भारत के राजकोषीय नीति की विशेषताएं
भारत सरकार की कराधान नीति:
भारत सरकार के राजस्व का एक महत्वपूर्ण स्रोत कर राजस्व है। प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष दोनों प्रकार के कर भारत सरकार द्वारा लगाए जा रहे हैं। प्रत्यक्ष कर स्वभाव से प्रगतिशील होते हैं और अधिकांश अप्रत्यक्ष कर प्रतिगामी प्रकृति के होते हैं। योजना के लिए संसाधन जुटाने में कराधान एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
पहली, दूसरी और तीसरी योजना के दौरान, अकेले अतिरिक्त कराधान ने सार्वजनिक क्षेत्र के योजना व्यय में क्रमशः लगभग 12.7 प्रतिशत, 22.8 प्रतिशत और 34 प्रतिशत का योगदान दिया। चौथी, पांचवीं, छठी और सातवीं योजना के दौरान समान शेयर क्रमशः 27 प्रतिशत, 37 प्रतिशत, 22 प्रतिशत और 15 प्रतिशत थे।
भारत सरकार द्वारा एकत्रित कुल कर राजस्व सरकार के कुल राजस्व का 72.13 प्रतिशत है। हाल के वर्षों के दौरान सरकार द्वारा करों का संग्रहण देश की राष्ट्रीय आय का लगभग 15 से 16 प्रतिशत है।
भारत में कराधान नीति के मुख्य उद्देश्य में शामिल हैं:
(i) आर्थिक विकास के वित्तपोषण के लिए संसाधनों का संग्रहण;
(ii) सावधि जमा के माध्यम से बचत और निवेश को बढ़ावा देकर पूंजी का निर्माण, सरकारी बांडों में निवेश, इकाइयों, बीमा आदि में;
(iii) प्रगतिशील प्रत्यक्ष करों को लागू करके आय और धन के वितरण में समानता की प्राप्ति; तथा
(iv) मुद्रास्फीति विरोधी कराधान नीति अपनाकर मूल्य स्थिरता प्राप्त करना।
2. भारत सरकार की सार्वजनिक व्यय नीति:
भारत जैसे देश के आर्थिक विकास में सार्वजनिक व्यय महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहा है। सरकार की जिम्मेदारियों में वृद्धि और देश की आर्थिक गतिविधियों में सरकार की बढ़ती भागीदारी के साथ, भारत जैसे अत्यधिक आबादी वाले देश में सार्वजनिक व्यय की मात्रा तेजी से बढ़ रही है।
1992-93 में, सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में सार्वजनिक व्यय लगभग 30 प्रतिशत था। सार्वजनिक व्यय दो अलग-अलग प्रकार का होता है, अर्थात विकासात्मक और गैर-विकासात्मक व्यय। सरकार का विकासात्मक व्यय ज्यादातर विकासात्मक गतिविधियों जैसे बुनियादी ढांचे, उद्योग, स्वास्थ्य सुविधाओं, शैक्षणिक संस्थानों आदि के विकास से संबंधित है।
गैर-विकासात्मक व्यय ज्यादातर एक रखरखाव प्रकार का व्यय है और कानून और व्यवस्था, रक्षा, प्रशासनिक सेवाओं आदि के रखरखाव से संबंधित है। भारत सरकार द्वारा किए गए सार्वजनिक व्यय के उत्पादन और वितरण पैटर्न पर एक गंभीर प्रभाव पैदा कर रहा है। अर्थव्यवस्था।
भारत सरकार द्वारा तैयार की गई सार्वजनिक व्यय नीति की कुछ महत्वपूर्ण विशेषताएं निम्नलिखित हैं:
(i) बुनियादी ढांचे का विकास:
ढांचागत सुविधाओं का विकास जिसमें बिजली परियोजनाओं, रेलवे, सड़क, परिवहन प्रणाली, पुलों, बांधों, सिंचाई परियोजनाओं, अस्पतालों, शैक्षणिक संस्थानों आदि का विकास शामिल है, में सरकार द्वारा भारी व्यय शामिल है क्योंकि निजी निवेशक इन क्षेत्रों में निवेश करने के लिए बहुत अनिच्छुक हैं। लाभप्रदता की कम दर और इसमें शामिल उच्च जोखिम।
(ii) सार्वजनिक उद्यमों का विकास:
अविकसित देश के विकास के लिए भारी और बुनियादी उद्योगों का विकास बहुत महत्वपूर्ण है। लेकिन इन उद्योगों की स्थापना में भारी निवेश और जोखिम का एक बड़ा हिस्सा शामिल है। स्वाभाविक रूप से निजी क्षेत्र इन उद्योगों के विकास की जिम्मेदारी नहीं ले सकता।
इन उद्योगों का विकास विशेष रूप से औद्योगिक नीति, 1956 की शुरुआत के बाद से भारत सरकार की जिम्मेदारी बन गई है। सार्वजनिक व्यय का एक महत्वपूर्ण हिस्सा इन सार्वजनिक उद्यमों की स्थापना और सुधार के लिए उपयोग किया गया है।
(iii) निजी क्षेत्र को सहायता:
उद्योग और अन्य परियोजनाओं की स्थापना के लिए निजी क्षेत्र को आवश्यक सहायता प्रदान करना भारत सरकार द्वारा तैयार की गई सार्वजनिक व्यय नीति का एक अन्य महत्वपूर्ण उद्देश्य है।
(iv) समाज कल्याण और रोजगार कार्यक्रम:
भारत सरकार द्वारा अपनाई गई सार्वजनिक व्यय नीति की एक अन्य महत्वपूर्ण विशेषता विभिन्न सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों और रोजगार सृजन कार्यक्रमों को प्राप्त करने में इसकी बढ़ती भागीदारी है।
3. भारत सरकार की घाटे के वित्तपोषण की नीति:
जेएम कीन्स द्वारा शुरू की गई घाटे के वित्तपोषण की नीति के बाद, भारत सरकार अपनी स्थापना के बाद से अपनी विकास योजनाओं के वित्तपोषण के लिए नीति अपना रही है। भारत में घाटे का वित्तपोषण सरकार द्वारा भारतीय रिजर्व बैंक से मुद्रा की ताजा खुराक जारी करने के रूप में ऋण लेने का संकेत देता है।
आय का निम्न स्तर, बचत की निम्न दर और पूंजी निर्माण को ध्यान में रखते हुए, सरकार बढ़ते अनुपात में घाटे के वित्तपोषण का सहारा ले रही है। डेफिसिट फाइनेंसिंग एक तरह की मजबूर बचत है। तदनुसार, डॉ. वीकेआरवी राव ने कहा, "घाटा वित्तपोषण उन मजबूर बचतों की मात्रा का नाम है जो सरकारी निवेश की अवधि के दौरान कीमतों में वृद्धि का परिणाम हैं। इस प्रकार घाटे का वित्तपोषण देश को आर्थिक विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आवश्यक धन उपलब्ध कराने में मदद करता है, लेकिन साथ ही यह कीमतों में मुद्रास्फीति की वृद्धि की समस्या भी पैदा करता है। इस प्रकार घाटे के वित्तपोषण को प्रबंधनीय सीमा के भीतर रखा जाना चाहिए।"
पहली, दूसरी, तीसरी और चौथी योजना के दौरान कुल योजना संसाधनों के प्रतिशत के रूप में घाटा वित्तपोषण क्रमशः 17 प्रतिशत, 20 प्रतिशत, 13 प्रतिशत और 13.5 प्रतिशत था। लेकिन मूल्य स्तर में मुद्रास्फीति की वृद्धि के माध्यम से घाटे के वित्तपोषण के प्रतिकूल परिणाम के कारण, घाटे के वित्तपोषण की सीमा पांचवीं योजना के दौरान केवल 3 प्रतिशत तक कम हो गई थी। लेकिन संसाधनों की कमी के कारण, घाटे के वित्तपोषण की सीमा फिर से बढ़कर क्रमश: 14 प्रतिशत और कुल योजना संसाधनों का 16 प्रतिशत हो गई।
इस प्रकार घाटे के वित्तपोषण की बुराइयों को पूरी तरह से जानते हुए, योजनाकार अभी भी बड़े पैमाने पर कर चोरी और सार्वजनिक उद्यमों के नकारात्मक योगदान के कारण बढ़े हुए कर राजस्व के अभाव में घाटे के वित्तपोषण की उच्च दर को बनाए हुए हैं। लेकिन कीमतों में मौजूदा मुद्रास्फीति की प्रवृत्ति को देखते हुए, सरकार को घाटे के वित्तपोषण पर कम जोर देना चाहिए।
4. भारत सरकार की सार्वजनिक ऋण नीति:
चूंकि भारत जैसे गरीब देश में लोगों की कम कर योग्य क्षमता के कारण कराधान की सीमा हो गई है, इस प्रकार सरकार अपने विकासात्मक व्यय के वित्तपोषण के लिए सार्वजनिक ऋण का सहारा ले रही है। स्वतंत्रता के बाद की अवधि में, केंद्र सरकार अपने विकासात्मक व्यय को पूरा करने के लिए भारी मात्रा में संसाधन जुटाने के लिए नियमित रूप से सार्वजनिक ऋण की एक अच्छी राशि जुटाती रही है। केंद्र सरकार के कुल सार्वजनिक ऋण में आंतरिक ऋण और बाहरी ऋण शामिल हैं।
आंतरिक ऋण:
आंतरिक ऋण देश के भीतर से सरकार द्वारा उठाए गए ऋण की राशि को इंगित करता है। सरकार बांड और नकद प्रमाण पत्र और 15 साल का वार्षिकी प्रमाण पत्र जारी करके खुले बाजार से आंतरिक सार्वजनिक ऋण जुटाती है। सरकार अस्थायी अवधि के लिए RBI (RBI द्वारा जारी ट्रेजरी बिल) और वाणिज्यिक बैंकों से भी उधार लेती है।
विदेशी कर्ज:
चूंकि आंतरिक ऋण अपर्याप्त है इसलिए सरकार बाहरी स्रोतों से भी ऋण एकत्र कर रही है, अर्थात विदेश से, विदेशी पूंजी, तकनीकी जानकारी और पूंजीगत वस्तुओं के रूप में। तदनुसार, केंद्र सरकार भी विभिन्न विकास परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण एजेंसियों से उधार ले रही है। इन एजेंसियों में विश्व बैंक, आईएमएफ, आईडीए, आईएफसी आदि शामिल हैं। इसके अलावा, सरकार अपनी विभिन्न ढांचागत परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए दुनिया के विभिन्न विकसित देशों से अंतर-सरकारी ऋण भी एकत्र कर रही है।
राजकोषीय नीति कौन संभालता है?
राजकोषीय नीति सरकार द्वारा बनाई जाती है। यह मौद्रिक नीति का विरोध करता है, जिसे केंद्रीय बैंकों या किसी अन्य मौद्रिक प्राधिकरण के माध्यम से अधिनियमित किया जाता है। संयुक्त राज्य में, राजकोषीय नीति कार्यकारी और विधायी दोनों शाखाओं द्वारा निर्देशित होती है। हालांकि समकालीन राष्ट्रपति अक्सर आर्थिक सलाहकारों की एक परिषद पर भी भरोसा करते हैं। विधायी शाखा में, अमेरिकी कांग्रेस अपने "पर्स की शक्ति" के माध्यम से करों को अधिकृत करती है, कानून पारित करती है, और किसी भी राजकोषीय नीति उपायों के लिए विनियोग खर्च करती है। इस प्रक्रिया में प्रतिनिधि सभा और सीनेट दोनों से भागीदारी, विचार-विमर्श और अनुमोदन शामिल है।
राजकोषीय नीति के मुख्य उपकरण क्या हैं?
राजकोषीय नीति उपकरण सरकारों द्वारा उपयोग किए जाते हैं जो अर्थव्यवस्था को प्रभावित करते हैं। इनमें मुख्य रूप से कराधान के स्तर और सरकारी खर्च में बदलाव शामिल हैं। विकास को प्रोत्साहित करने के लिए, करों को कम किया जाता है और खर्च में वृद्धि की जाती है, जिसमें अक्सर सरकारी ऋण जारी करके उधार लेना शामिल होता है। डैम्पर्स को अत्यधिक गर्म करने वाली अर्थव्यवस्था पर रखने के लिए, विपरीत उपाय किए जाएंगे।
राजकोषीय नीति लोगों को कैसे प्रभावित करती है?
किसी भी राजकोषीय नीति के प्रभाव अक्सर सभी के लिए समान नहीं होते हैं। नीति निर्माताओं के राजनीतिक झुकाव और लक्ष्यों के आधार पर, कर कटौती केवल मध्यम वर्ग को प्रभावित कर सकती है, जो आमतौर पर सबसे बड़ा आर्थिक समूह है। आर्थिक गिरावट और बढ़ते कराधान के समय में, यह वही समूह है जिसे अमीर उच्च वर्ग की तुलना में अधिक करों का भुगतान करना पड़ सकता है। इसी तरह, जब कोई सरकार अपने खर्च को समायोजित करने का निर्णय लेती है, तो उसकी नीति केवल लोगों के एक विशिष्ट समूह को प्रभावित कर सकती है। उदाहरण के लिए, एक नया पुल बनाने का निर्णय सैकड़ों निर्माण श्रमिकों को काम और अधिक आय देगा। दूसरी ओर, एक नए अंतरिक्ष यान के निर्माण पर पैसा खर्च करने का निर्णय, विशेषज्ञों और फर्मों के केवल एक छोटे, विशिष्ट पूल को लाभान्वित करता है, जो समग्र रोजगार स्तरों को बढ़ाने के लिए बहुत कुछ नहीं करेगा।